全书网本文核心词：转企改制。
浅谈地勘生产经营单位的转企改制
摘 要：部分地勘生产经营单位转企改制，是国家对事业单位分类改革大势所趋。地勘生产经营单位转企改制，主要是组织转型、战略转型和管理转型。经过几十年探索、实践与发展，大多数需要转企改制的地勘生产经营单位将胜券在握。
关键词：组织转型；法人治理；战略转型；管理转型
根据国家对事业单位分类改革的政策要求，推进从事生产经营活动的事业单位改革势在必行。事业单位转企改制，大势所趋！许多地勘生产经营单位（以下简称地勘单位），都要面临转企改制的机遇和挑战。改革开放特别是十六大以来，地勘单位充分发扬“三光荣”、“四特别”优良传统，积极探索“一业为主、多种经营”，实践“属地化管理、企业化经营”，趟出了“三改一加强”的发展道路，取得了明显成效，使地勘经济总量不断扩大、社会服务水平逐步提高。但是，地勘单位存在事企不分、机制不活、质量和效率不高等诸多问题。在地勘单位企业化进程中，出资人缺位、决策人错位、监管人无位、执行人越位等乱象，五花八门、层出不穷。面对老问题、新形势，地勘生产经营单位须做好准备，切实增强转企改制的紧迫性和责任感，坚定不移推进组织转型、战略转型和管理转型。
一、地勘单位转企改制之组织转型
所谓地勘生产经营单位转企改制，实质是按照现代企业制度，建立公司法人治理结构。关键所在，就是做好组织转型工作。
（一）现代企业制度的基本特征
产权清晰、权责明确、政（事）企分开、管理科学。需要转企改制的地勘单位，也不可能例外。
1.产权清晰
遵循所有权与经营权分离原则，依法理顺国家投资、社会投资与地勘企业的产权关系。地勘单位首先要周密制定转企改制方案，按照规定资产清查、财务审计、资产评估、核实债权债务、界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。
2.权责明确
通过转换经营管理机制，使地勘生产经营单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人。投资主体对地勘企业，享受保值增值和所有者权益并承担有限责任。
3.事企分开
按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用。资金、技术、设备、物资和劳动力等生产要素，都进入统一开放的市场体系。政府部门不再直接干预企业生产经营，而由经济杠杆调控市场，引导资源优化配置、保持市场经济平衡发展。中发（2011）5号文件强调：转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制……逐步与原行政主管部门脱钩。
4.管理科学
地勘生产经营单位转企改制后，要按照现代企业制度，建立公司法人治理结构；要深化内部改革，转变领导体制和管理体制；要强化科学管理，形成激励与约束相结合的经营机制。
（二）公司法人治理结构
作为现代企业的制度核心，公司法人治理结构体现了现代企业的本质属性。以融入法治理念和原则为基础，公司内部法人治理结构由股东会、董事会、监事会和经理四个部分组成：
1.股东会是公司权力机构，体现所有者对公司的最终所有权；
2.董事会是公司决策机构，代表出资人维护公司法人权益；
3.监事会是公司监督机构，监督公司财务、董事和经理行为；
4.经理是公司经营者、执行者，对董事会负责、受监事会监督。
公司法人治理结构关系到投资者、决策者、监督者和经营者，乃至债权人及社会各方的权利和义务。地勘生产经营单位转企改制，必须遵守法律法规和政策规定。公司法人治理结构各组成部分，应明确职责、分工协作，在有机制衡中协调配合，实现转企改制高效运作。
（三）地勘单位转企改制中的组织转型
从非事非企“四不象”事业法人，蜕变成现代公司制企业法人，即组织转型。这几十年分分合合、合合分分，地勘单位转企改制，走过了一道道难迈却非迈不可的硬坎儿！
在国家对事业单位分类改革政策指导下，我们地勘单位要紧抓组织转型，主动尝试事企分体运行、事企共同发展；同时通过现代企业法人的组织设计、组织结构和组织制度，形成全新整套的责权利规则，融合个人才能变成企业力量；通过建立公司法人治理结构，把所有权与经营权分离，使决策权、执行权和监督权既分立制衡又协调配合，确保地勘单位成功转企改制。
二、地勘单位转企改制之战略转型
地勘生产经营单位是不以盈利为直接目的，从事公益服务的社会组织。而地勘企业则是自主经营、独立核算的营利性经济组织。地勘生产经营单位要理清思路、明确使命，推动转企改制的战略转型。
（一）从政府导向到市场导向的战略转型
地勘单位是利用国有资产举办的从事公益事业的社会服务组织，长期依附政府部门、游离于市场经济之外，例来奉行政府导向原则。转型改制后的地勘企业，既下海又上山，彻底融入市场经济。随着事业经费性收入的逐减、断奶，地勘经济应该以市场为导向，分开运作公益地质、商业地质和勘查服务，促成地勘企业的生产经营方式转变。
（二）从服务计划到服务社会的战略转型
地勘单位长期为计划服务，围绕计划转、缠着领导转，养成了“弱、散、小、差、软”的老病根。这次改“劫”难逃，地勘企业变作服务社会的市场主体后，就得围绕社会转、缠着客户转，又实实在在面临“生、老、病、残、死”严峻考验。市场经济，不相信眼泪！
（三）从项目竞争到产业竞争的.战略转型
地勘单位生产经营，由一个个短期化、季节性项目构成，出队–收队、再出队–再收队，一直处于不连续、跳跃式的发展状态。市场经济条件下的地勘企业，要凝聚人财物力和技术装备，努力凸现主业优势、形成产业规模，完成从项目竞争到产业竞争的战略转型。
（四）从数量规模到质量效益的战略转型
地勘单位生产经营指标的设计与考核，向来只重视货币工作量，从上到下都眼盯预算任务、财政拨款。今后地勘企业指标的设计与考核肯定重视经济效益，自下而上、由里向外都紧抓收入利润、成本费用、保值增值和现金流量等。 地勘生产经营单位推进转企改制，力争形成持续、稳健的战略性营利模式。而战略性营利模式，可以为地勘企业获取持续、稳健的经济效益，最终实现地勘企业的财富最大化和利益最大化，追求永续性发展。
三、地勘单位转企改制之管理转型
管理既是一门科学，又是一门艺术，主要指通过计划、组织、领导、控制和创新等职能活动，结合人力、财力、物力和信息等资源，以高效达到预期目标的过程。地勘单位的主要管理弊端：重生产轻管理，管理方式粗放，管理体制松散，管理制度落后，管理水平较低，工作管理行政化等。
（一）实现从人治到法治的管理转型
受工作性质和环境因素影响，地勘单位人治因素较多。实现从人治到法治的管理转型，需要建立健全地勘企业的制度体系，大致分为三个层次。
1.原则层
对地勘企业责权利的基本原则的界定；
2.操作层
对地勘企业事与物的操作标准的界定；
3.是非层
对地勘企业行为人的是非规范的界定。
（二）实现从粗放到集约的管理转型
集约化管理是现代企业提升效率和效益、效能和效果的总体趋势。地勘企业要集合资本、技术与人财物力等生产要素，在统一配置过程中，以节支节俭、约束高效为价值取向，凝聚生产经营核心力量，获得可持续竞争优势和成果。
（三）实现从系统到文化的管理转型
事业单位与现代企业的系统和文化，截然不同。改变系统和文化，可以改变人们的作为；而改变人们的作为，却不能改变系统和文化。地勘生产经营单位的转企改制工作，要在整体性、结构化和过程中，实现从系统到文化的管理转型。
（四）实现从职工到员工的管理转型
职工是指行政事业单位的职员和工人，员工是指公司企业的职员和工人。
1.实现从职工到员工的管理转型，有助于抛弃“国家干部”和“单位职工”，真正解决事企分开问题；
2.实现从职工到员工的管理转型，有助于打破“干部”与“职工”的身份界限，在地勘企业实行全员劳动合同制；
3.实现从职工到员工的管理转型，有助于解放思想，甚至化解地勘单位转企改制引发的一些无端矛盾和纠纷。
（五）实现从方式到模式的管理转型
地勘单位管理方式粗放，朴素性强、随意性大、效果性差；而现代企业管理模式是优良的方式方法方案的升华，解决企业问题事半功倍。地勘单位转企改制，要实现从方式到模式的管理转型。
四、地勘单位转企改制将胜券在握
回顾过去、展望未来，许多地勘生产经营单位不转企改制，就没有出路也没有退路。从中央到地方，从各行各业到地勘系统，全社会都着力营造事业单位转企改制的环境氛围，“早转、早改，早收益”。改革开放特别是党的十六大以来的探索、实践与发展，地勘生产经营单位积累了有益经验、取得了明显成效，尤其锻炼了地勘队伍、增强了综合实力、提高了规避和抗御风险能力，为转企改制奠定了坚实基础。
尽管困难重重，但在国家对事业单位分类改革的政策指导下，在政府部门大力支持与市场推动下，只要努力做好、积极推进组织转型、战略转型和管理转型等工作，部分需要转企改制的地勘生产经营单位或将胜券在握。
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